[摘要]當(dāng)前，我國電力資產(chǎn)評估行業(yè)存在評估行為不規(guī)范，評估方法單一，評估機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量不高，評估人員整體素質(zhì)不高等問題。必須針對這些問題采取有效的對策，以減少電力資產(chǎn)評估的風(fēng)險，防止國有資產(chǎn)流失，保護(hù)投資者的合法權(quán)益。
近10年來，隨著國家經(jīng)濟(jì)體制的深化改革，對外開放的力度加大，具有國家壟斷性質(zhì)的電力行業(yè)，對存量資產(chǎn)開展了合資、合作、股份制改組、上市發(fā)行境內(nèi)外股票、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等項(xiàng)目的資產(chǎn)評估。雖然電力資產(chǎn)評估在項(xiàng)目個數(shù)上不算很多，但評估的資產(chǎn)帳面價值已超過數(shù)千億元人民幣，名列各行業(yè)之首。評估的電力項(xiàng)目，以火電廠居多，水電站次之，并已擴(kuò)充到核電站、供電局、科研院所等各類電力企業(yè)，涉及面之廣也是名列各行業(yè)前矛。無疑，招致了數(shù)以百計的從事資產(chǎn)評估、審計、證券等中介機(jī)構(gòu)競折腰，在遠(yuǎn)未發(fā)育成熟的我國市場經(jīng)濟(jì)的浪濤中“各顯神通”，評估的風(fēng)險就顯得十分突出。
1 風(fēng)險表現(xiàn)
1.1 有的地區(qū)和部門采取業(yè)務(wù)封鎖、壟斷的方法，排斥外地區(qū)、外單位的評估機(jī)構(gòu)，保護(hù)與自己有千絲萬縷關(guān)系的業(yè)務(wù)水平低的評估機(jī)構(gòu)，美其名曰“要自己養(yǎng)活自己”。
1.2 有些評估機(jī)構(gòu)不是依靠服務(wù)質(zhì)量和信譽(yù)贏得客戶，而是以回扣、傭金、壓價和迎合委托方的主觀意見等不正當(dāng)手段承攬業(yè)務(wù)，不負(fù)責(zé)任地許諾在1周內(nèi)可同時完成4個大中型火電廠的評估全過程（從前期輔導(dǎo)申報資產(chǎn)明細(xì)表、現(xiàn)場清查核實(shí)評估至后期出評估報告）。
1.3 有些評估機(jī)構(gòu)為了追求“低成本、高效益”，不正視電力資產(chǎn)的技術(shù)和資金雙重密集型的特點(diǎn)，組成以非電力專業(yè)評估執(zhí)業(yè)人員為主體的評估班子，搞“千瓦造價”的數(shù)字游戲，自欺欺人編出一份所謂“詳實(shí)可信”的評估報告。
1.4 有些評估機(jī)構(gòu)的評估執(zhí)業(yè)人員，對不同的評估目的，不同的資產(chǎn)，采用千篇一律的評估方法。如在評估中單一使用重置成本法，對運(yùn)用該方法應(yīng)考慮的各種影響資產(chǎn)現(xiàn)行價值的因素缺乏分析，測算重置成本時過多使用指數(shù)調(diào)整法，評定成新率時機(jī)械地搬用年限法，導(dǎo)致某火電廠（2×350MW）初評的2份評估結(jié)果竟相差3個多億。
1.5 目前通用的《資產(chǎn)評估操作規(guī)范意見》，設(shè)有考慮到電力資產(chǎn)具有流動資產(chǎn)簡單而固定資產(chǎn)復(fù)雜（整體配套性強(qiáng)、可比性差、地區(qū)差異大、可替代性低等）的特點(diǎn)，因此，在許多方面不適用于電力資產(chǎn)的評估。且目前的電力資產(chǎn)評估基本上還限于帳上有形的固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)的清查重估，而電力專有技術(shù)、專利等無形資產(chǎn)，常因基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全、不準(zhǔn)無法評估而流失。對如何應(yīng)用收益現(xiàn)值法或市價法評估電力資產(chǎn)沒有深入研究。因而評估的整體素質(zhì)和水平差，越來越不能適應(yīng)日趨復(fù)雜的評估工作要求。
1.6 評估執(zhí)業(yè)人員流動性較大，且外聘的電力評估專家隊(duì)伍良莠不齊，他們對評估的基本理論、法規(guī)、政策不熟悉，技術(shù)操作不規(guī)范，崗位責(zé)任心不強(qiáng)，個別的還弄虛作假或玩忽職守，加上一些評估機(jī)構(gòu)對外聘專家資質(zhì)審查不嚴(yán)，因而沒有搞過核電的去評估核電也就不足為奇了。
2 風(fēng)險對策
為了最大限度地減少電力資產(chǎn)評估的風(fēng)險，防止國有資產(chǎn)流失，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，必須采取有效的對策遏制風(fēng)險的增長。
2.1 參照有關(guān)法律和規(guī)定，把市場競爭機(jī)制引入到電力資產(chǎn)評估，普遍推廣并嚴(yán)格管理電力資產(chǎn)評估項(xiàng)目的招投標(biāo)工作，確保這項(xiàng)工作做到公平、公正、公開和健康、規(guī)范、有序，從源頭上杜絕一切不正常的競爭。
2.2 加強(qiáng)電力資產(chǎn)評估理論的研究，總結(jié)電力資產(chǎn)評估的規(guī)律，制訂出科學(xué)的電力資產(chǎn)評估準(zhǔn)則或規(guī)程，從方法上和程序上對電力資產(chǎn)評估做出科學(xué)規(guī)定，對各類電力資產(chǎn)評估提出規(guī)范性的指導(dǎo)意見，使我國的電力資產(chǎn)評估業(yè)有一個堅實(shí)的理論基礎(chǔ)和科學(xué)的方法體系。
2.3 加強(qiáng)電力資產(chǎn)評估隊(duì)伍建設(shè)，以保證其執(zhí)業(yè)水平與電力資產(chǎn)評估行業(yè)的要求相適應(yīng)。為此，一方面要篩選有資格參與電力資產(chǎn)評估的中介機(jī)構(gòu)，并對其評估執(zhí)業(yè)人員進(jìn)行電力資產(chǎn)評估專業(yè)知識的培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的風(fēng)險意識、自我保護(hù)意識及職業(yè)道德。另一方面，要建立一支相對穩(wěn)定、綜合素質(zhì)較高的電力資產(chǎn)評估的專家隊(duì)伍，并對他們進(jìn)行資產(chǎn)評估理論、法規(guī)、政策教育，通過評估實(shí)踐，組織引導(dǎo)他們與評估執(zhí)業(yè)人員一起為電力資產(chǎn)評估事業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
2.4 發(fā)揮資產(chǎn)評估行業(yè)自律監(jiān)管職能，加大電力資產(chǎn)評估法則監(jiān)管的力度。對從事電力資產(chǎn)評估的中介機(jī)構(gòu)實(shí)施等級制度，對電力資產(chǎn)評估報告實(shí)施專家評審制度，對電力資產(chǎn)評估中嚴(yán)重違紀(jì)事件予以通報、曝光，甚至依法追究責(zé)任，從而促進(jìn)資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身建設(shè)，端正執(zhí)業(yè)道德，不斷提高電力資產(chǎn)評估隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
